撰文：高雄律師，王瀚誼律師事務所。

一、現行法主要仍以「人民團體法」為準據

　　現行人民團體法，針對人民的集會加以規範，將人民團體分為：職業、社會、政治三種，而若要成立人民團體，目前採用「許可制」，申請人需檢附相關文件，並經主管機關核准後，始得合法成立。

　　然而成立人民團體，除了事前須經主管機關審查，在正式成立之後，團體諸多運作仍需受主管機關監督（例如：社員會議需報請主管機關派員列席、財報須報送主管機關等），而為了避免上述繁瑣的程序規定，恐過度侵害人民的結社自由權，行政院目前預計擬將三種人民團體，分別以職業團體法、社會團體法（現已有社會團體法草案）、政黨法，加以區別規範，同時將許可制改為「登記制」，以降低人民團體成立的門檻，然而在上述法規正式施行以前，目前仍需以人民團體法為成立的主要依據。

　　不過大家較感興趣，常屬如何成立社會福利協會、同鄉會、體育團體、甚至是工會等等的問題，原則上是屬於人民團體法中的「社會團體」，因此本篇文章主要會向大家介紹該如何成立社會團體，以及成立後又該如何運作的問題。

二、成立社會團體的相關程序

　　目前社會團體的成立程序，需經過主管機關的層層關卡，主要可以分成以下「７個步驟」，我們僅參考台北市政府「輔導人民團體籌組作業流程說明表」、「內政部社會團體許可立案作業規定」作為撰寫依據，惟因各直轄縣市主管機關可能存有細節上的行政差異，建議仍需先向該地主管機關洽詢為宜。

步驟一：檢送申請文件予直轄市、縣市政府主管機關

　　申請人需檢具申請書、發起人名冊、章程草案．．．等文件（相關文件皆可向主管機關洽詢範本），向直轄市或縣市政府主管機關申請籌組，而申請人必須年滿２０歲，並設籍或工作於該主管機關所在地；發起人不得有人民團體法第８條第２項的情事（因犯罪經判處有期徒刑以上之刑確定，尚未執行或執行未畢者、受保安處分或感訓處分之裁判確定，尚未執行或執行未畢者等），並需滿足３０人以上共同發起的條件。

（１）特殊性質之團體需檢附額外相關資料：若是特殊性質團體（學術性、宗教性、第一類國際組織），除上述之文件外，另需檢附其他例如：專業學術資格證明書、宗教儀規、國際總會同意其成立之證明書等資料。

（２）特定區域與全國性團體的主管機關並不相同：發起人戶籍或工作地（以團體為發起人者，其代表之戶籍或工作地）分布於七個以上直轄市、縣（市）者，得向內政部申請籌組全國性社會團體。

步驟二：主管機關審查及准予籌組許可

　　主管機關審查社會團體申請案件，於收受申請書之次日起，應於２個月內為之，而如果須經目的主管機關會商者，必要時得延長２個月。

（１）主管機關不予准許：若申請案件不予許可，應附理由通知申請人，得補正者，應通知申請人於１個月內補正，逾期不補正者，檢還申請資料。

（２）主管機關予以准許：若申請案件應許可者，通知申請人於６個月內籌備成立，逾期仍未籌備成立者，廢止其許可。但經主管機關核准者，得延長之，其期間以３個月為限。

步驟三：經主管機關許可設立後，發起人代表應召開發起人會議

（１）會議內容：互推籌備委員、組織籌備會，負責辦理籌備事宜，籌備委員也應互推一人為「籌備會主任委員」，作為後續程序之召集人。

　　應有應出席人數過半數之出席，出席人數過半數或較多數之同意，始得決議。但訂定章程之決議應有出席人數２／３以上之同意。發起人不能親自出席發起人會議時，得以書面委託其他發起人代理，每一發起人以代理一人為限。

步驟四：籌備會主任委員召集第一次籌備會議

（１）會議內容：

1. 審查章程草案。
2. 決定籌備期間聯絡地址及工作人員。
3. 決定入會申請手續、申請書格式並公開徵求會員。
4. 決定籌備期間經費收支及籌墊。

　　應有應出席人數過半數之出席，出席人數過半數或較多數之同意，始得決議。但訂定章程之決議應有出席人數２／３以上之同意。籌備委員出席籌備會議不得委託他人代理。應通知主管機關派員列席，並審查發起人及第 1 次籌備會會議紀錄。

步驟五：籌備會主任委員召集第二次籌備會議

（１）會議內容：

1. 審定會員資格並造具名冊。
2. 確定成立大會召開日期、地點，並擬定成立大會手冊內容及討論召開成立大會。
3. 擬訂年度工作計畫及年度經費收支預算表。
4. 決定選票格式。
5. 決定成立大會分工。

　　應有應出席人數過半數之出席，出席人數過半數或較多數之同意，始得決議。但訂定章程之決議應有出席人數２／３以上之同意。籌備委員出席籌備會議不得委託他人代理。應通知主管機關派員列席，並審查發起人及第２次籌備會會議紀錄。

步驟六之一：籌備會主任委員召集成立大會

（１）成立大會之會議內容：

1. 通過章程。
2. 追認籌備期間經費收支之收繳及籌墊。
3. 通過年度工作計畫。
4. 通過年度經費收支預算。
5. 選舉第 1 屆理事、監事。

　　應有應出席人數過半數之出席，出席人數過半數或較多數之同意，始得決議。但訂定章程之決議應有出席人數２／３以上之同意。另應通知主管機關派員列席。

（２）通知與報送主管機關：需在１５日前通知各應出席人員與主管機關。

步驟六之二：籌備會主任委員召集第一次會員大會、理事會、監事會

（１）會議內容：

1. 選舉常務理事、常務監事、理事長
2. 聘任總幹事等會務工作人員
3. 通過會址並取得同意使用證明文件。
4. 應將團體會址處所之決定列入議程。會址處所應取得同意使用證明文件（例如租約、借用同意書等）。

　　由籌備會主任委員召集均應有應出席人數過半數之出席，出席人數過半數或較多數之同意，始得決議。但訂定章程之決議應有出席人數２／３以上之同意。

七、檢送立案資料

　　成立大會１個月後，應檢具下列文件報請主管機關「核准立案」，經審核通過之後，主管機關會發給立案證書、圖記、理事長當選證明書，而在此之後的章程、選任職員簡歷冊或負責人名冊如果有異動的話，應於３０日內報請主管機關核備。

1. 第 1 屆第 1 次會員大會紀錄。
2. 第 1 屆第 1 次理事監事會議紀錄。
3. 會員大會決議通過之章程。
4. 會員大會決議通過之年度工作計劃。
5. 會員大會決議通過之年度經費收支預算表。
6. 選任職員（理事監事）簡歷冊。
7. 會務工作人員簡歷冊。
8. 會址同意使用證明文件(例如租約、借用同意書等)。
9. 申請理事長當選證明書資料表及理事長照片兩張。
10. 會員名冊。

相關資料：

1. 彰化縣政府「社會團體」標準立案流程